人口发展报告上递决策层 建议立即放开全面二孩

小小熊

王羚　　“十三五”期间，生育政策作为最受关注的一项公共政策，其可能发生的变化值得各方期待。《第一财经日报》独家获悉，中国未来人口发展战略报告(下称“人口报告”)已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。
　　生育政策短期内或发生变化
　　上递的人口报告至少分别来自2~3家单位，可能包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心以及国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心。这些报告基于历年的人口统计数据对当前总和生育率水平、人口总量未来变化、人口峰值大小和出现时间等作出预测。提出立即放开全面二孩政策的是其中一份报告。
　　一位不愿意透露姓名的知情人士表示，这些报告是应决策层要求上递的，显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切，也传达出一个信号，生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。
　　“‘十三五’对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生，而且是越早越好，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”上述知情人士说。
　　中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2013年底，才实现了从双独二孩到单独二孩的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。
　　2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
　　这些信息显然已经引起决策层的注意。自今年上半年以来，各个层面有关生育政策的研讨会议相当密集，就是为了给最后的决策提供扎实可靠的依据。8月份曾经有一场更高规格的政策调整信息汇报会，但因为天津港爆炸事件临时取消。
　　另据本报记者了解，国家卫计委也委派部分专家分赴不少地方调研，一方面摸底单独二孩政策执行情况，另一方面了解基层计生干部心态，为未来的政策变化做准备。
　　老龄化与少子化并存的新常态
　　尽管依然顶着世界第一人口大国的帽子，中国的人口结构已经出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。
　　2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。
　　中国人口的老龄化不仅体现为程度高，还体现为老化速度快。尤其是1960年代第二次婴儿潮时期出生的人口进入老年后，老龄化更是加速推进。根据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
　　与老龄化相对，少子化是中国人口结构的另一个问题。查阅国家统计局历年的人口调查数据可以发现，0~14岁人口占总人口比例一路走低，从1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。
　　根据人口统计学标准，一个社会0~14岁人口占比15%~18%即为“严重少子化”。青少年人口减少将对未来的消费、劳动力供应、创新等经济活动产生重大的负面影响。
　　另一个正在敲响的警钟是劳动年龄人口的净减少。根据统计，从2012年开始中国劳动年龄人口连续三年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人口内部也出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。
　　更值得关注的是，老龄化与少子化并存的人口结构叠加劳动年龄人口净减少，直接给未来养老带来挑战。统计学者姚美雄认为，未来养老的财政供给压力将会增大，家庭和社会也面临养老风险的冲击。独生子女政策导致的“四二一”家庭结构将使大批中青年人口陷入养老困局。
　　与此同时，姚美雄根据人口普查数据测算，到2020年，全国24岁到28岁的男性总量为4900万，22岁到26岁的女性只有3900万，相差多达1000万。这意味着，数量众多的男性将会被排挤在婚姻之外，给家庭和社会带来新的风险。
　　中国人口所面临的危机是多种原因综合作用的结果，包括生育限制政策、城镇化等。其中，城镇化的影响是不可逆的，而调整生育政策则可以直接对人口结构产生影响。
　　“到2020年，全国范围内用工危机、养老危机等问题会叠加在一起，带来巨大的挑战。立即放开全面二孩，然后放开生育限制，并在合适的时候鼓励生育，虽然无法从根本上解决这三大危机，却是最直接、最可行的一个对策。”姚美雄说。
　　低生育率或拖累经济发展
　　在人口学者看来，中国的人口问题早就在释放一个又一个预警信号。除了2012年出现的劳动年龄人口净减少、单独二孩政策全国范围内遇冷之外，预期中的第四次婴儿潮没有如期而至也是一记警钟。
　　按照人口生产规律，1986年到1990年中国的第三次婴儿潮发生后，在这代人生育高峰时段，应该出现一个相应的回声婴儿潮。再加上2013年底开始放开单独二孩政策，有关部门一直确信，会出现比较明显的出生堆积。但观察最近十年的年出生人口，并没有发现任何明显的潮峰。
　　婴儿潮爽约更加印证了人口学者的判断：目前中国整体的生育意愿已经非常低，总和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查显示，当年中国人口的总和生育率已经降至1.18的水平。考虑到漏报因素，这个数据没有被官方采信。但据多位人口学者的研究，中国总和生育率目前在1.4左右，远远低于2.1的世代更替水平。
　　由多位人口学、心理学博士联合完成的《中国人口生育意愿变迁：1980~2011》表明，1980年以来中国人理想子女数呈减少趋势。平均理想子女数目前基本稳定在1.6至1.8之间。
生育意愿和实际生育行为中还存在着一定的落差。中国社会科学院人口与劳动经济研究所学者郑真真曾经参与对江苏省群众生育意愿的五年追踪调查。结果发现，符合生育二孩政策的人群只有三分之一最终生育了二孩，有一部分声称要生二孩的，后来并没有生二孩。
　　郑真真在接受《第一财经日报》记者采访时曾表示，总和生育率走低并不奇怪，因为遏制生育意愿的三个因素在现代人群中非常明显，包括进度效应(越推越晚就不生了)、不孕效应和竞争效应(在事业和生育的竞争中选择前者)。
　　由于低生育率对经济的影响有一定的滞后性，导致人们对低生育率的严重后果估计不足。人口学者黄文政称，低生育的前几十年是享受人口红利，后面可能上百年要还债，拖累经济发展。
　　中央党校经济学者周天勇也认为，人口因素是中国目前出现经济下行的首要原因。婴幼少青年等人口比例的快速下降，通过消费群体和收入边际消费率的不同，影响国内的投资消费，进而使经济下行。
　　“单独二孩消息是在十八届三中全会上公布的，全面二孩的政策变化，会不会在这次五中全会上有新的突破？我看即使今年不放开，最迟明年初也应该放开了。”上述知情人士告诉本报记者。

红雪飘飘

放不放开对我们来说，意义不大，心有余而力不足，

晋在眼前

反正我也生不了二胎

小猪熊2002

二胎也需要莫大的勇气！生得起养不起啊！{:soso_e127:}

苏泥励清

现在人就是多了，等到2020年人口稳定在10亿时就好了。养老金不够国家应该拿出钱了，降低发展速度就是，如果中国人持续增长下去那才是噩梦呢，这些专家是被反华势力收买了吗？

苏泥励清

美国只有二亿，加拿大只几千万。人家都不急，我们还说人少了。人多就能产出更多的社会财富吗？

露茜四川2009

我觉得应该全面放开二孩政策，就算全面放开也不会都生二孩的，比如象我这样的很多工薪阶层，上有老，下有小，压力太大，不会再生了。能生的生得起的，就算不放开，也要拼命去生，所以还不如放开，让他们正大光明地去生。

小小熊

苏泥励清 发表于 2015-10-16 11:31
美国只有二亿，加拿大只几千万。人家都不急，我们还说人少了。人多就能产出更多的社会财富吗？

摘自《经济学家》：2015-2020，中国每名妇女一生平均只会生1.51个孩子，越往后这一数字还会越低。美国妇女一生平均会生2.08个，而且数字会越来越高。到2050年时中国人口的中位数年龄将达到49岁，而届时美国只有40岁。中国将出现未富先老现象。那时中国领导人将做出艰难抉择，究竟是买枪炮还是买拐杖。

小小熊

正视中国的人口危机—从人口结构看中国经济下行趋势

数据有真相，真相很可怕，未富先老令人扼腕痛惜，前30年青少年期的成长速度能类推未来中老年期的增速？投资者的盲目乐观可能是建立在无知者无畏之上的-----几十年的计划生育（尤其是1990-2000年生育率从2.3跳跃性下降到1.22）奠定了中国今后长期经济衰退的人口学基础



来源：《财经》杂志 2015-09-28 作者：易富贤


林毅夫教授认为中国有后发优势，经济还有十多年8%增长的潜力，因为2008年的人均收入（1990年国际元）只有美国的21%，相当于日本1951年、台湾1975年、韩国1977年的水平；在人均收入达到美国21%后的20年，日本、台湾、韩国每年增长9.2%、8.3%、7.6%。2015年李稻葵教授更是预测2050年中国的GDP将是美国的3倍。

我对他们的判断不敢苟同。我2008年判断2012年将是中国人口危机和经济的拐点，2012年判断2012-2014年经济年均只会增长7.5%；事实已经验证了我的判断。

他们那时还年轻

日本1951年、台湾1975年、韩国1977年的中位年龄分别为22岁、21岁、21岁，而美国则为30岁、29岁、29岁。就像在同样的跑道上，21岁的小伙子比30岁的人跑得快一样，日本、台湾、韩国的经济增速也超过美国，人均收入与美国的比值不断提高：日本在1991年达到85%的峰值，台湾、韩国在2014年分别为81%、74%。

日本的中位年龄在1967开始超过美国，1992年达到38.5岁，美国只33.4岁；2014年日本46.4岁，美国37.6岁。1992年日本经济增速开始低于美国，2014年人均收入下降到美国的71%。

从1947年到2014年，随着与美国的中位年龄差从-8.0岁增加到8.8岁，日本与美国的人均收入增速差也由1947-1966年的年均5.63%下降到1971-1990年的年均1.15%、1995-2014年的年均-0.65%。中位年龄差和人均收入增长率差强相关，相关系数为-0.65。

台湾、韩国与美国的人均收入增长率差也随着中位年龄差的缩小而缩小。韩国、台湾的中位年龄分别在2009年、2010年超过美国，人均收入增长率也趋近于美国了，预计人均收入与美国的比值将在2022年前后停涨回落。

美国、日本、台湾、韩国的中位年龄在2030年分别为40岁、52岁、48岁、48岁，在2050年分别为42岁、53岁、56岁、54岁。经济走在前面的是中年的美国，而在后面追的是老年的日本、台湾、韩国，越追差距越大。

中国前景不乐观

1979年后中国经济步入日本、台湾、韩国同样的跑道，中位年龄只有22岁，而美国是30岁。日本在1951年、台湾在1975年、韩国在1977年的时候，中位年龄比美国年轻7.8岁、7.4岁、8.2岁，此后20-64岁总劳动人口还增长了46年、40年、42年。而中国大陆在2008年的时候，中位年龄只比美国年轻2.2岁，此后20-64岁总劳动力也只会增长7年。

中国的中位年龄在2014年开始超过美国，在2030年、2050年将达到45岁、55岁。采用日本与美国中位年龄差和人均收入增长率差的相关性公式，可推算中国人均收入增长率将在2033年开始低于美国。

这还可以用另外一个人口学参数进行佐证。20-64岁劳动力与65岁及以上老人之比代表经济活力。日本的劳动力/老人在1994年开始低于美国，GDP增长率在1992年开始低于美国了。中国的劳动力/老人在2035年开始低于美国，GDP增长率可能在2033年开始低于美国。

2015年世界上最老的国家分别是日本、德国、意大利、葡萄牙、希腊、保加利亚、奥地利，中位年龄分别为47岁、46岁、46岁、44岁、44岁、43岁、43岁，类似中国2030年前后的年龄结构；这些国家的经济也都步履蹒跚，2009-2014年人均GDP 增长率分别平均为0.44%、0.94%、-2.03%、-1.02%、-4.40%、0.75%、0.01%、-1.17%。可见中国2030年前后的经济前景将非常黯淡。

美国的中位年龄上升平缓，经济前景相对较好。美国的人口将从2015年的3.25亿增加到2050年的4.0亿；而中国大陆即便停止计划生育并如台湾、韩国那样鼓励生育，人口也将在2023年前后开始负增长，到2050年只有约11.9亿。假设美国的人均GDP增长率从2015年的1.4%下降到2033年的1.3%、2050年的1.0%；那么总GDP增长率则是从2015年的2.2%下降到2050年的1.44%。假设中国的人均GDP增长率从2015年的6.75%下降到2033年的1.3%、2050年的0.75%；那么总GDP增长率则是从2015年的7.0%下降到2018年的6.2%、2022年的4.7%、2027年的2.8%、2030年的1.8%、2040年的0.4%、2050年的-0.14%。可以说，几十年的计划生育（尤其是1990-2000年生育率从2.3跳跃性下降到1.22）奠定了中国今后长期经济衰退的人口学基础，本届政府接手的其实是一副烂摊子。

2014年中国的人均收入相当于美国的33.4%；依照上述人均GDP增长率推算，人均收入与美国的比值将在2033年达到55%的峰值，然后下降到2050年的53%。根据世界银行的数据，2014年中国经济总量（现值美元）相当于美国的59.5%、世界的13.3%；依照上述总GDP增长率推算，经济总量与美国的比值将在2029年达到86%的峰值，然后下降到2050年的67%。也就是说，中国的经济总量不可能超过美国，更不可能是美国的3倍。

正视人口危机

日本经济占全球比例从1960年的3.2%提高到1994年的17.5%；但是随着日本年龄结构的老化，经济占全球比例回落到2014年的5.9%，还将继续下降。世界的中位年龄在2015年还不到30岁，到2050年也只有36岁，因此今后世界经济还将平稳增长。世界银行认为2005-2014年世界GDP年均增长2.5%，而国际货币基金组织则认为年均增长了3.9%。如果今后世界GDP年均增长3.9%，那么中国经济总量占全球比例将在2024年达到15.6%的峰值，然后下降到2050年的7.4%；如果今后世界GDP年均增长2.5%，那么中国经济总量占全球比例将在2028年达到18.3%的峰值，然后下降到2050年的12.1%。2015年印度的中位年龄只有26.6岁，到2050年也还只有37岁，综合国力将提升。

有人认为人口红利消失后，可通过产业升级，用“中国智造”护驾“中国制造”。其实“制造”和“智造”都依赖年轻的体力和智力。年轻人跳的高（经济增速高），也转得快（产业转型、升级快）；而老年人不但跳不高，转身也可能会闪腰。中国东北喊了这么多年产业转型、升级，但是不但没有转过来，反而率先出现经济衰退，因为东北的老年化程度最严峻，2015年中位年龄已经43岁，超出全国5岁，甚至超过欧洲了。而西南的贵州、云南、广西的人口结构相对年轻，近年经济增速也快于全国。

德国、日本在“智造”和“制造”上做的相当不错，2012年还有28%、25%的劳动力从事工业，而希腊、英国却只有17%、19%。但是由于年轻劳动力的减少，德国、日本从事工业的劳动力数量也从1991年的1608万、2237万快速下降到2012年的1178万、1612万，并且员工年龄结构在不断老化；两国制造业增加值占全球比例从1991年的19.4%、9.9%下降到2013年的7.8%、6.3%。

人口与经济就像年龄与疾病一样。年轻人机体修复能力强，发病率低，但是也会有人病亡。老年人修复能力弱，大多数人七八十岁寿终；但是如果有健康的生活方式，会降低发病率、延长寿命。根据年龄只能推测人群的发病率，不能推测具体某人在何年会得什么病；根据人口结构也只能预测经济的大概率宏观趋势，不能预测经济的细节。医生不会诊断病人死于“老年”，而是诊断死于某种疾病；经济学家也会对中国经济作出各种“诊断”。但是如果生育率不能提升，“病情”不会好转，“神医”倒是会不断增加，甚至将“病急乱投医”的经济拖入深渊。

中国要振兴经济，一方面要更换经济的跑道、调整发展模式；更重要的是，要果断停止计划生育，并出台励生育政策，有效提升生育。只有“人口制造业”的复兴才可能让“物质制造业”走出衰退。